Комплексный форум «Экстренная авиация России: санитарная авиация, авиационный поиск и спасание, авиалесоохрана»
В рамках форума «Экстренная авиация России» запланирован цикл мероприятий, посвященных направлению санитарной авиации, авиационному поиску и спасанию, авиалесохране и авиации МЧС — их текущему состоянию, перспективам развития в части использования БВС, а также затронем вопросы экономики и тарифов каждого из направлений, а завершит этот тематический блок итоговая дискуссия «Тарифы на жизнь: экономика санитарной авиации, ПСР и авиалесоохраны».
12.00 — 14.00
Сессия: «Санитарная авиация: текущее состояние и перспективы развития»
Маркарян Наталья Сергеевна, Заместитель директора департамента организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Министерство здравоохранения Российской Федерации
Приветственное слово Заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации — Плутницкого Андрея Николаевича
Модератор
Осипов Алексей Владимирович, Директор ФЦМК Минздрава России, филиала ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова», д.м.н., профессор
Спикер:
Голик Руслан Игоревич, Генеральный директор АО «Национальная служба санитарной авиации»
Тема: «Санитарная авиация — часть государственной системы здравоохранения»
Спикер:
Ефимов Вячеслав Валерьевич, Главный врач – начальник отдела медицинского обеспечения управления по обеспечению деятельности АО «ЮТэйр – Вертолетные услуги»
Тема: «Актуальные вопросы правового статуса и оснащения санитарной авиации: распределение ответственности и требования к медицинскому оборудованию»
Семенов Семен Николаевич, Первый заместитель летного директора АО АК «Полярные авиалинии»
Тема: «Межведомственное взаимодействие в санавиации России и применение новых типов воздушных судов , отечественного производства в целях санавиации»
Кардаков Юрий Юрьевич, Заведующий отделением экстренной и плановой консультативной помощи Центр Корпоративной Медицины
Тема: «Опыт группы ЦМК в организации массовой медицинской эвакуации с удаленного промышленного объекта»
Иванчин Дмитрий Валентинович, Врач СМП ГБУЗ особого типа МТНПЦМК (ЦЭМП) ДЗ г. Москвы
Тема: «Особенности организации комбинированных медицинских эвакуаций с применение вертолетов лёгкого класса»
Кокина Ирина Сергеевна, Заместитель главного врача по экстренной и неотложной медицинской помощи, Главный внештатный специалист по первой помощи Министерства здравоохранения Курской области
Тема: «Применение санитарной авиации в Курской области»
Алчеева Юлия Владимировна, директор филиала ООО РСО «Евроинс» Туристическое Страхование
Тема: «Защита на высоте: санитарная авиация и поисково-спасательные мероприятия для российских туристов»
Антуськов Антон Леонидович, Представитель комитета «Посадочные площадки» Ассоциации Вертолетной Индустрии
Тема: «Системный подход к созданию посадочных площадок санитарной авиации»
Участники сессии, представляющие федеральные органы исполнительной власти, региональные системы здравоохранения, авиационные предприятия, страховые компании и профильные научно-производственные объединения, обсудили актуальное состояние и ключевые вызовы в сфере санитарной авиации.
Участники отмечают, что за последние годы проделана значительная работа по развитию экстренной авиации:
- Санитарная авиация закреплена как приоритетная задача государственной системы здравоохранения в Стратегии развития до 2030 года.
- За 10 лет реализации национальных проектов выполнено более 100 000 вылетов, эвакуировано более 137 000 пациентов.
- В системе Авиалесоохраны созданы новые авиаотделения, численность специалистов-десантников выросла вдвое, а площадь лесных пожаров сокращена более чем в два раза.
- Активно внедряются беспилотные авиационные системы (БАС) для мониторинга, доставки грузов и поисковых работ.
Вместе с тем сохраняются системные проблемы, требующие безотлагательного решения на законодательном и ведомственном уровнях. Участники форума пришли к следующим решениям и рекомендациям.
1. Совершенствование нормативно-правовой базы и приоритизация
- Внести изменения в Воздушный кодекс РФ в части повышения приоритета использования воздушного пространства для санитарных рейсов (приравнивание к «зелёному коридору» для автомобилей скорой помощи). Предусмотреть механизмы,
исключающие требование согласования с муниципалитетами при выполнении медицинских задач над населенными пунктами.
1.2. Законодательно закрепить медицинских работников в составе экипажа санитарного рейса для обеспечения их беспрепятственного доступа на борт воздушного судна и территории аэропортов, исключив задержки при досмотре.
1.3. Обеспечить пересмотр стандартов оснащения воздушных судов (Приказ Минздрава № 388) с введением градации классов оснащения (A, B, C) в зависимости от уровня подготовленности авиамедицинской бригады и типа решаемых задач, аналогично автотранспорту скорой помощи.
1.4. Внести изменения в типовые контракты на оказание услуг санитарной авиации:
- Сделать обязательной (безусловной) передачу медицинского оборудования на баланс заказчика (регионального Минздрава/ТЦМК) для исключения споров об эксплуатационной ответственности.
- Скорректировать нормативы времени готовности к вылету с учетом реалий сезонных и погодных условий.
2. Инфраструктура и аэронавигационное обеспечение
2.1. Инициировать смягчение требований транспортной безопасности для вертолетных площадок, размещенных на территориях медицинских организаций, признав допустимым использование временных сооружений и упрощённую схему сертификации.
2.2. При проектировании и строительстве новых медицинских организаций (особенно региональных сосудистых и травматологических центров) в обязательном порядке предусматривать создание вертолетных площадок в составе архитектурного проекта.
2.3. Разработать и утвердить межведомственный регламент взаимодействия Минздрава, Минтранса и Минобороны для экстренной эвакуации пациентов (включая прифронтовые зоны), предусматривающий унификацию приборов опознавания («свой-чужой») и упрощение процедур согласования с ПВО.
3. Оборудование и медицинское обеспечение
3.1. Обеспечить условия для ускоренной пересертификации медицинских модулей для вертолётов Ми-8 с возможностью замещения импортных комплектующих российскими и/или китайскими аналогами.
3.2. Организовать работу по унификации медицинского оборудования на всех этапах эвакуации (автотранспорт — вертолёт — самолёт — стационар) для обеспечения непрерывности терапии и исключения переподключения пациентов.
3.3. Проработать вопрос обнуления ставки НДС (22%) на услуги санитарной авиации и возврата субсидирования оформления экспортных лицензий (ФСТЭК) для закупки импортных компонентов, не имеющих отечественных аналогов.
14.30 — 15.30
Сессия: «Авиационный поиск и спасание, текущее состояние и перспективные направления развития»
Потемкин Андрей Александрович, заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта
Ситников Игорь Валентинович, заместитель начальника отдела поисково-спасательного обеспечения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»
Тема: «Авиационный поиск и спасание. Текущее состояние и перспективные направления развития»
Гриценко Александр Алексеевич, врач «Альпиндустрия Про»
Тема: «Использование устройства «AWAH» для спуска и подъёма спасателя(врача) с борта вертолета, — на вертолетах без штатной лебедки»
Участники сессии отмечают, что за последние годы проделана значительная работа. Активно внедряются беспилотные авиационные системы (БАС) для мониторинга, доставки грузов и поисковых работ. Необходимо также:
1. Одобрить концепцию развития Единой системы авиационно-космического поиска и спасания (ЕС АКПС) до 2035 года с созданием гибридной модели, включающей пилотируемую авиацию и беспилотные воздушные суда.
2. Продолжить работу с Росавиацией и Минтрансом в составе рабочей группы (РГ) пересмотреть механизмы ценообразования и контрактации дежурных поисково-спасательных воздушных судов с учетом роста стоимости запчастей и ремонтных работ для предотвращения срывов закупочных процедур.
3. Разработать порядок использования БАС для высокоточного поиска объектов (тепловизоры, магнитометры) с целью оптимизации применения пилотируемых вертолётов непосредственно для эвакуации и спасения.
15.30 — 16.15
Сессия: «Авиалесохрана: текущее состояние и перспективные направления развития»
Спикер:
Панов Алексей Иванович, Начальник ФБУ «Авиалесоохрана»
Тема: «Текущее состояние и перспективы развития авиационной охраны лесов»
Спикер:
Мамедов Руслан Сахибович, Вице-президент — региональный директор Западно-Сибирской дирекции АО «Ютэйр — Вертолетные услуги»
Тема: «Актуальные вопросы Авиационной охраны лесов, населенных пунктов и объектов экономики, перспективы развития глазами исполнителя контракта»
Спикер:
Ерицов Андрей Маркелович, Директор БУ «База авиационной и наземной охраны лесов»
Тема: «Применение вертолетов в авиационной охране лесов. Региональный опыт»
Участники сессии отмечают, что необходимо:
1. Рекомендовать Минприроды и Рослесхозу рассмотреть возможность внедрения системы постоянного дежурства вертолётов в пожароопасный сезон (по аналогии с Турцией и ЮАР) с гарантированной оплатой дежурства, а не только фактического налёта.
2. Организовать межведомственную рабочую группу (Минпромторг, Минприроды, МЧС, Авиалесоохрана) для ускорения внедрения перспективных технологий:
- Вертолётных зажигательных аппаратов (ВЗА) для профилактических отжигов.
- Устройств сброса твёрдеющей противопожарной пены (аппарат «Пурга») с решением задачи снижения массы оборудования для возможности применения на вертолётах среднего класса.
3. Синхронизировать работу авиалесоохраны с нефтегазовыми компаниями для оптимизации парка воздушных судов и перераспределения ресурсов на пиковые периоды горимости.
16.15 — 17.00
Дискуссия «Тарифы на жизнь: экономика санитарной авиации, ПСР и авиалесоохраны»
Козловский Андрей Владимирович, Генеральный директор в АО НПК «ПАНХ»
Обмен лучшими практиками в экстренной авиации, тарифы и экономика.
Опыт выполнения авиационных услуг в Турецкой Республике:
— как формируется бюджет для торгов информация из открытых источников)?
— какова стоимость услуги и в чём измеряется (информация из открытых источников?
— какие основные требования к исполнителям информация из открытых источников)?
— с какими основными проблемами сталкивается заказчик авиационных услуг?
ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ И СТРАХОВАНИЕ
1. Поддержать инициативу по разработке и принятию законодательного акта об обязательном страховании туристов при активных видах отдыха (горнолыжные курорты, альпинизм, туры в Арктику) с включением в страховое покрытие расходов на санитарную эвакуацию воздушным транспортом.
2. Продолжить практику государственного софинансирования санитарной авиации, предусмотрев поэтапное замещение бюджетных средств механизмами добровольного и обязательного медицинского страхования.
АВИАЦИОННАЯ ТЕХНИКА И ПРОИЗВОДСТВО
1. Направить обращение в Минпромторг России с просьбой актуализации технического задания на разработку легкого многоцелевого вертолета для нужд санитарной авиации и АПС в арктической и дальневосточной зонах, увеличив закладываемые параметры дальности полета до 1000 км (вместо заявленных 300 км).
2. Признать целесообразным создание единых центров по приёмке и сертификации медицинских модулей, установленных на воздушные суда, для исключения избыточной бюрократической нагрузки на эксплуатантов.
Заключительные положения
Участники форума признают формат объединённой дискуссии (санавиация, спасание, лесоохрана) эффективным и предлагают сделать его ежегодной площадкой для выработки системных решений в рамках выставки HeliRussia.
